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    《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)的通知》解讀

    2018-11-29 15:44  來源:自治區生態環境廳
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    一、編制背景

    2018年5月,全國生態環境保護大會在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話,全面分析了我國生態環境保護面臨的形勢和任務,明確提出了加強生態文明建設必須堅持的重要原則,對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出了全面部署。2018年6月,黨中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,對決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,提升生態文明,建設美麗中國,提出了具體要求、作出了具體部署。

    自治區黨委政府高度重視,鹿心社書記在參加全國生態環境保護大會后第一時間作出指示,要求籌備召開全區生態環境保護大會,制定我區實施意見。陳武主席主持召開政府常務會議,傳達學習中央精神,研究制定系列文件。按照中央《意見》中關于“著力打好碧水保衛戰”的要求,在完成編制《廣西壯族自治區全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的基礎上,進一步起草《廣西壯族自治區水污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》(以下簡稱《作戰方案》)。

    二、編制目的和意義

    為有序完成《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)、《廣西水污染防治行動計劃工作方案》(桂政辦發〔2015〕131號)和《廣西壯族自治區水污染防治目標責任書》等重要任務,確保廣西水污染防治得到有效防控,推動我區生態文明建設邁上新臺階。

    三、編制依據

    《方案》依據《中華人民共和國水污染防治法》,黨中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號),原環境保護部《廣西壯族自治區水污染防治目標責任書》,自治區人民政府印發的《廣西水污染防治行動計劃工作方案》(桂政辦發〔2015〕131號)、《關于印發廣西集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案的通知》(桂政辦電〔2018〕104號)、《關于印發2018年南流江流域水環境綜合治理攻堅方案的通知》(桂政辦電〔2018〕133號)、《關于加強廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作的實施意見》(桂政辦發〔2018〕71號)、《關于深化用海管理體制機制改革的意見》(桂政發〔2017〕52號)、《廣西海洋生態紅線劃實方案》、《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》等進行編制。

    四、主要解讀

    《作戰方案》分作戰目標、作戰任務兩部分內容,并將任務內容進行責任分解。

    第一部分,作戰目標。結合廣西水污染防治現狀和工作實際,設置與中央《意見》具體指標相對應的廣西水污染防治未來三年作戰指標,原則上廣西指標不低于國家指標,絕大部分指標甚至優于國家指標,但根據《關于印發“十三五”及2017年環保約束性指標計劃的通知》(環辦規財函〔2017〕1514號)的要求,將中央《意見》中“化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少10%以上”修改為國家實際下達給我區的“化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%”。

    第二部分,作戰任務。在中央《意見》、廣西《實施意見》明確的主要工作內容上,結合廣西實際,提出我區“著力打好碧水保衛戰”的九項主要作戰任務,重點實施五大標志性工程。九項主要任務分別為:

    一是實施飲用水水源地保護工程。任務內容主要包括加強飲用水水源的全過程管理、全面排查整治縣級及以上城市飲用水水源保護區內的違法違規問題以及單一水源供水城市應急水源或備用水源的建設等。《作戰方案》進一步明確了飲用水水源地環境保護專項整治完成的工作時間要求,詳細指出了我區需要進行應急水源或備用水源建設的城市。

    二是實施城市黑臭水體整治工程任務內容主要包括加強城市建成區黑臭水體整治、加快城鎮污水處理設施建設與改造、全面加強配套管網建設。《作戰方案》更進一步地細化了各項工作任務內容,并提出了部分工作的具體目標。此外,按照《關于印發廣西水污染防治行動計劃工作方案的通知》(桂政辦發〔2015〕131號)工作目標“到2020年,全區水環境質量總體保持優良,城市黑臭水體基本消除”的規定,將中央《意見》要求“到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上”修改為“到2020年,設區市城市建成區基本消除黑臭水體。”

    三是實施南流江流域水環境綜合治理工程。參照中央《意見》關于“打好長江保護修復戰”的工作要求,結合廣西南流江流域水污染已造成極為惡劣不良影響的實際情況,根據《關于印發2018年南流江流域水環境綜合治理攻堅方案的通知》(桂政辦電〔2018〕133號)、《關于自治區人民政府領導調研南流江流域水環境綜合治理工作的請示》(桂環報〔2018〕64號)的相關規定和要求,提出該流域水環境綜合治理的總體要求、工作目標和工作重點。強調要嚴格落實中央環境保護督察反饋意見的整改要求,制定和實施南流江流域水環境綜合治理攻堅計劃和工作方案;以“控磷除氮”為重點,抓好養殖、生活、工業、農業面源等污染綜合治理和河道生態修復。

    四是實施廣西北部灣沿海城市環境綜合治理工程參照中央《意見》關于打好渤海綜合治理攻堅戰的工作要求,結合廣西實際,提出我區沿海城市環境綜合治理工作要求,以廉州灣、茅尾海、防城港灣、鐵山港灣為重點,積極推動工業、生活、畜禽、水產養殖、港口船舶污染治理,推動河口海灣綜合整治;從規劃、環評、排污許可、結構調整、產業升級、圍填海管控及完善環保基礎設施等方面提出防控水污染的工作任務,以及保護紅樹林、海草床等典型生態系統的具體工作要求。按照廣西海洋生態紅線劃實方案,提出“到2020年,大陸自然岸線(灘)保有率不低于35%,海洋生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于35%”的工作目標。

    五是實施農村環境綜合整治工程。任務內容主要包括推進農村環境綜合整治、開展農村人居環境整治三年行動、加強養殖污染防治、有效控制農業面源污染。《作戰方案》細化了各項工作任務內容,提出了部分工作的具體目標,包括農整項目的實施目標、農村人居環境三年整治目標、農藥化肥利用率和農作物秸稈還田率的目標等。

    六是統籌謀劃漓江流域生態環境保護與修復。圍繞漓江流域的突出生態環境問題,重點從加快漓江流域截污綜合治理、上游水源林保護、沿江可視范圍景觀林封育、世界自然遺產地生態景觀修復、城市段自然洲島生態修復、河道生態修復及生態護岸建設、沿岸環境綜合整治、生態環境保護能力建設、不斷健全長效管理機制等七個方面提出工作任務要求。

    七是深化工業污染防治。任務內容主要包括集中治理工業集聚區污染,完成集中式污水處理設施建設的要求,以及對不能按時完成建設的園區具體懲罰措施;專項整治重點污染行業,推進重點行業企業達標限期改造,對重點行業實施清潔化改造和實行主要污染物排放等量或減量置換。

    是全面貫徹實施河長制湖長制。任務內容主要包括落實河長主體責任,構建江河湖庫管理保護新機制,定期開展河道湖庫垃圾清理及保潔等。

    是大力提升水環境監管能力。任務內容主要包括加強地表水環境監測能力建設,推進水質自動站建設進度,加強海洋環境監管能力建設等。

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)的通知(桂政辦發〔2018〕81號)

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