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    關于《廣西壯族自治區直屬企業公司制改制工作實施方案》解讀

    2018-11-26 15:42  來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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    一、公司制改制的目的意義

    截止2017年上半年,自治區直屬企業及各級子企業層面仍有部分全民所有制企業(自治區國資委監管企業集團層面已全部為公司制企業),個別企業公司仍有所屬事業單位。加快推進這些企業的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的前置性條件,是國有企業改革整體向前推進的重要舉措和關鍵環節。

    公司制是現代企業制度的有效組織形式,有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界,有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。此外,通過公司制改制,實現出資人所有權和企業法人財產權的分離,賦予企業獨立的法人財產權,有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,從而激發企業內生活力,深入轉換經營機制,實現更好更快發展。

    出臺《廣西壯族自治區直屬企業公司制改制工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),目的是加快推進自治區國有企業公司制改制工作。

    二、《實施方案》的主要內容和適用范圍

    《實施方案》主要內容包括四個部分:一是目標任務。中央層面,要求于2017年底前全部完成公司制改制工作。結合廣西實際,我們提出在2018年12月31日前完成公司制改制工作。按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記的自治區直屬企業(簡稱區直企業,含自治區國資委監管企業、政企分開過程中區直各部門尚未劃轉移交的正常經營的國有企業),全部改制為公司制企業。二是對方案制定和審批以及注冊資本確定等有關程序和重點問題提出具體要求。三是明確了改制涉及的支持政策,包括土地、稅收、工商和資質資格承繼、不動產登記等歷史遺留問題的處理等。四是統籌推進,提出了加強黨對改制工作的領導、同步建設現代企業制度、完善市場化經營機制、切實防止國有資產流失的要求。

    適用范圍包括:按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記的自治區直屬企業(簡稱區直企業,含自治區國資委監管企業、政企分開過程中區直各部門尚未劃轉移交的企業,包括金融、文化企業)。

    對關停企業、特困企業等自治區直屬僵尸企業原則上不納入改制此次改制范疇,由其出資機構、管理單位按照有關法律法規和政策要求以及《自治區本有國有“僵尸企業”處置方案》的規定,實現市場化、法治化出清或通過兼并重組盤活。

    此外,對企業所管理的事業單位改革進行了銜接。

    三、《實施方案》涉及的配套政策

    一是劃撥土地處置和歷史遺留問題的處理。實施方案》明確經自治區級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業,其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。改制企業歷史遺留問題的土地、房產等不動產,本著實事求是、尊重歷史的原則,對權屬來源合法,符合登記發證條件的,應依法辦理不動產登記手續。

    二是稅收優惠支持。為促進改制,前期有關部門就改制涉及的資產評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策,這些政策適用于此次改制。

    三是工商登記變更。《實施方案》提出,改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,其所屬子企業和事業單位(辦理事業單位登記和企業登記的事業單位)要限期完成改制或轉企改制,改制為股權多元化企業,應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

    四是資質資格承繼。《實施方案》提出,改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后企業承繼,并明確在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

    五是注冊資本。考慮到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,只是企業法律形式的改變,不涉及資產交易,國有權益不發生變動,不存在國有資產流失的風險,《實施方案》明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據,待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估,可依據評估結果調整作出調整。

    六是審批流程。為簡化程序,《實施方案》明確,未改制區直企業的改制方案,原則上由其產權管理單位進行審批,產權管理單位未改制的由其一級產權管理單位審批,若由已改制產權管理單位代未改制區直企業制定改制方案的,改制方案由其上級產權管理單位審批。自治區一級未改制企業改制為國有不控股企業,按程序報自治區人民政府同意后批準。

    《實施方案》對已經自治區國資委或區直有關主管部門批準改制立項但尚未完成改制的,提出了政策銜接,即對已經自治區國資委或區直有關主管部門批準改制立項但尚未完成改制的,可繼續按已有的改制政策完成改制或按照本實施方案。

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區直屬企業公司制改制工作實施方案的通知(桂政辦發〔2018〕88號)

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