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    《廣西工業高質量發展行動計劃(2018-2020年)》解讀

    2018-11-21 12:17  來源:自治區工業和信息化廳
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    一、背景依據

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我區主動適應把握引領經濟發展新常態,實施工業強桂戰略,深入推進工業供給側結構性改革,工業總量實現翻番,產業結構進一步優化,高技術產業取得長足進步,工業化信息化融合水平居西部前列,工業化持續加快,為推動工業高質量發展奠定了良好基礎。同時,我們清醒地看到,當前我區仍面臨著工業基礎薄弱、產業結構偏重、綜合效益偏低、高質量供給能力不足、新舊動能接續轉換不暢等問題。

    黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。對照經濟高質量發展要求,關鍵在于推動工業高質量發展,而解決我區工業發展現狀問題,根本出路也在于推動工業高質量發展。我區如何發揮得天獨厚的區位優勢、豐富多樣的資源優勢、多重疊加的政策優勢、互聯互通的交通優勢、山清水秀的生態優勢,在民族團結、社會安定的發展環境中,在多年以來工業發展積累的良好基礎上,進一步滿足廣闊的市場需求,推動工業高質量發展,成為擺在我們面前的重大課題和歷史使命。

    為動員全區上下充分認識推動工業高質量發展的重大戰略意義,把思想和行動統一到中央重大決策部署上來,明確目標任務,采取有力舉措,堅決推動我區工業走上高質量發展廣闊新路,自治區黨委、自治區人民政府于2018年5月召開了全區工業高質量發展大會。為貫徹落實大會精神,根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》(桂發〔2018〕11號)精神,自治區人民政府出臺《廣西工業高質量發展行動計劃(2018-2020年)》政策文件。

    二、編制目的

    通過設置具體的目標任務,推動我區工業發展新動能進一步壯大、智能化水平進一步提升、產出效率進一步提升、產業布局進一步優化,到2020年,實現工業創新驅動支撐力增強、協調發展成效初顯、產品高端化加快、產業結構趨向合理、要素產出效益提升、綠色發展能力凸顯,初步形成工業高質量發展新體系。

    三、意見采納

    在政策文件起草前期, 我區組織開展了工業高質量發展大調研大討論活動。自治區工業和信息化委、發展改革委等7個部門牽頭分赴區外11個省和區內14個市調研,累計召開座談會20多次,聽取專題匯報14場次,實地走訪企業、工業園區等70余家。2018年5月7日,自治區領導主持召開大調研大討論活動成果匯報點評會,各設區市、自治區各有關廳局共40個單位參加會議,為文件的起草打下了堅實的基礎。政策文件起草組充分吸納大調研大討論成果,梳理了工業高質量發展的思路和意見建議,學習兄弟省份先進做法和經驗,為政策文件起草提供了詳實的材料基礎。

    2018年5月3日,自治區工業和信息化委正式發文書面征求各市各部門意見,并于5月4日分別召開各市和各廳局2場征求意見會,共收到14個設區市,27個區直部門150余條意見。與此同時,自治區領導多次召開討論會對政策文件進行研究,部署修改工作,提出具體修改意見。政策文件起草組在征求和吸納各方面意見后進行了認真修改、補充和完善,并報自治區政府常務會議和自治區黨委常委會議研究審議。按照自治區領導的指示和會議要求,起草組對文件稿進行了再修改再提升,形成大會征求意見稿印送全區工業高質量發展大會審議。根據全區工業高質量發展大會要求,起草組對各與會單位反饋的意見建議進行了收集整理,并按照自治區黨委、自治區人民政府領導確定的修改原則盡可能進行吸納,對重大修改意見進行集體討論研究,形成最終出臺的政策文件。

    四、主要內容

    內容分行動目標、行動任務、行動保障三個部分。

    (一)行動目標。

    在新動能壯大方面,戰略性新興產業、高技術產業、輕工業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到15%、12%、32%左右,重點企業研發投入強度、有效發明專利申請量翻番。在產業智能化方面,重點企業全面開展智能化改造、規模以上工業企業上云全覆蓋,兩化融合工業應用指數達到80。在企業產出效率方面,工業增加值率提升2個百分點左右、規模以上工業增加值能耗年均下降3%以上、單位增加值二氧化碳排放年均下降3.5%、固廢綜合利用率達到73%,綠色園區創建量每年10個左右。在產業布局優化方面,建成10個左右龍頭引領、鏈條完善、集約發展的產業集群,構建支撐全區工業高質量發展的“工業樹”。

    (二)行動任務。

    主要是將《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》的任務、路徑、保障等提煉為11項具體的行動任務,明確責任內容,確定責任單位。

    1. 實施加快傳統優勢產業“二次創業”行動。推動汽車、機械、鋁業、冶金及有色金屬產業、化工產業、糖業、消費品輕工業、農產品加工業等傳統產業轉型升級,改造提升傳統動能。

    2. 實施戰略性新興產業倍增發展行動。重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥具有一定基礎和優勢的戰略性新興產業,積極培育新材料、節能環保等具有初步基礎的戰略性新興產業。

    3. 實施產業集群發展行動。以強龍頭、補鏈條、聚集群為方向,著力打造石化和煤化工產業、鋼鐵產業等10個高質量的產業集群,補齊完善一批高水平的產業鏈,推動實現產業鏈中高端延伸和特色產業集聚壯大。

    4. 實施科技創新突破行動。堅持創新是引領工業高質量發展的第一動力,實施企業創新主體培育、行業公共創新平臺建設、產業關鍵共性技術攻關、科技成果轉移轉化引導計劃,加快形成科技全面創新體系,激發工業高質量活力。

    5. 實施智能化改造升級行動。推進重點領域的智能化改造,打造一批智能工廠(車間),完善工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系,全面推動“桂企上云”,加快發展智能制造裝備。

    6. 實施綠色發展行動。推動制造業綠色化改造,推行綠色產品、綠色工廠、綠色園區,構建綠色制造體系,發展節能環保、清潔生產、清潔能源、再制造等綠色產業,筑牢綠色產能基礎,提高可持續發展水平。

    7. 實施產業鏈精準招商行動。實施一把手招商責任制,聚焦產業鏈缺失環節,瞄準重點行業重點企業,靈活采用環保招商、產業鏈招商、集群招商、重資產招商等方式,推動工業招商取得新突破。

    8. 實施縣域工業振興發展行動。科學編制縣域工業發展規劃,發展特色加工業,統籌優化產業園區布局,增強縣域園區承載能力,推動縣域工業錯位發展、重點突破。發展特色加工業,打造特色小鎮,實現工農互惠,充分發揮工業在脫貧攻堅中的重要作用。

    9. 實施人才培育和企業成長行動。加強企業家培育,培養引進高層次人才,培養技能人才,構建工業高質量發展人才體系。深化國企改革,激發企業轉型動力和市場活力。壯大民營企業主體,暢通企業成長通道,促進企業能級提升。推進大眾創業萬眾創新,促進一批創業型中小企業發展。

    10. 實施品牌建設市場開拓行動。提升工業產品質量,加強品牌指導和商標保護力度,打造高質量產品品牌。推進區內工業產品協作配套,組織開展產品展銷推介、加快工業電子商務發展,拓展產品營銷渠道。

    11. 實施工業發展環境優化行動。深入推進“放管服”改革,進一步簡政放權,試行工業項目投資承諾制,構建清單管理制度體系。強化要素保障,進一步提高水電氣項目施工審批效率,降低企業用電、用氣等成本,加強煤電油運氣、資金、用工等生產要素保障能力和配置效率。

    (三)行動保障。

    提出三項保障措施。一是加強組織協調,明確任務分工,落實工業高質量發展主體責任,加強督促檢查,每年督察工作進展情況。二是營造發展氛圍,高度重視匯集發展強大力量,營造全區上下共同推動發展的良好氛圍。三是加強交流宣傳,計劃每年召開一次現場觀摩會,加大宣傳,推動工業高質量發展理念深入人心。

    五、關鍵詞詮釋

    (一)工業互聯網。

    指連接工業全系統、全產業鏈、全價值鏈,支撐工業智能化發展的關鍵基礎設施,是新一代信息技術與制造業深度融合所形成的新興業態與應用模式,是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。

    (二)煉化一體化。

    指煉油、化工及成品油營銷全面一體化的過程。

    (三)兩企三城。

    《廣西機械工業二次創業實施方案》中提出的加快推動柳工集團和玉柴集團發展,加快推進南寧、柳州、玉林三個智能制造城建設。

    廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工業高質量發展行動計劃(2018—2020年)的通知(桂政發〔2018〕30號)

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