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    廣西生物醫藥產業跨越發展實施方案解讀

    2018-11-21 12:17  來源:自治區工業和信息化廳
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    為加快培育新興產業新動能,推動我區生物醫藥產業跨越發展,提升生物醫藥產業發展質量和水平,實現生物醫藥千億元目標,按照自治區黨委、自治區人民政府的工作部署和陳武主席的指示、批示精神以及全區工業高質量發展大會會議精神,自治區工業和信息化委牽頭編制了《廣西生物醫藥產業跨越發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確了未來幾年全區生物醫藥產業發展的總體要求和發展目標,提出了今后幾年的重點任務和保障措施。現就推進落實《實施方案》相關內容進行解讀。

    一、《實施方案》編制的背景和意義

    目前,國內外生物醫藥產業異軍突起,作為戰略性新興產業,全國各省區更是大力扶持,搶占發展先機。盡管經過多年的發展,我區生物醫藥產業已經初具規模,但是產業基礎仍然較為薄弱、規模尚小,缺乏重大創新產品和大型醫藥企業,整體實力與其他先進省份相比差距懸殊如2017年,我區醫藥工業主營業務收入443億元,僅占全國醫藥工業的1.56%,在全國排名第20位,已經落后于周邊廣東(1546億元)、四川(1500億元)、江西(1450億元)、湖南(1330億元)等省區一大截; 我區150余家規上企業產值上億元的企業40多戶,過10億元的僅2家,20億元以上沒有,相比鄰省云南120家規上企業就有70家產值過億元,5家過10億元,1家超百億元。因此,加快生物醫藥產業發展任務艱巨而緊迫。

    面對困難和挑戰,如何適應新常態,把我區生物醫藥產業做大做強,實現生物醫藥產業高質量發展,圓滿完成2020年生物醫藥制造業1000億目標,需要我們采取切實的對策,加快生物醫藥產業發展。為此,陳武主席指示自治區工業和信息化委,要認真研究,制定一個針對性強、操作性強的實施方案。根據主席的指示,自治區工業和信息化委從2017年6月份開始,就著手起草實施方案,組織研究生物醫藥產業發展,從發展目標、發展任務、實施路徑、保障措施等方面進行謀劃。

    “十三五”期間,生物醫藥行業市場需求將持續增長,新技術新模式加速推動生物醫藥產業轉型升級,政策扶持和資本注入為醫藥產業增添新動力,全面推進深化醫藥衛生體制改革加速醫藥產業整合。大力發展生物醫藥產業,對于推進建設健康廣西、深化我區醫藥衛生體制改革、培育經濟發展新動能具有重要意義。科學制定《實施方案》,有利于推動我區由“醫藥資源大省”向“醫藥大省”轉變,加快實現生物醫藥產業千億元目標。

    二、《實施方案》總體要求與發展目標

    《實施方案》提出未來幾年全區生物醫藥產業發展的基本思路是:全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實自治區黨委自治區人民政府關于工業高質量發展的有關決定,以我區特色中藥民族藥、化學藥和醫療器械為重點發展方向,以強龍頭、補鏈條、聚集群為基本路徑,以建基地、培骨干、創品牌、調機制為著力點,集中布局,大力推動生物醫藥產業基地建設和原料藥材基地建設,開發一批區域優勢品種和著名品牌,加快培育新動能,提升產業規模,做大做強我區現有生物醫藥骨干企業,推動我區生物醫藥產業特色化、規模化、集群化發展步伐,形成產業跨越發展新格局。

    《實施方案》提出未來幾年全區生物醫藥產業發展的基本原則路是:堅持特色發展、集聚發展、創新發展。

    《實施方案》提出未來幾年全區生物醫藥產業發展目標是:到2020 年,我區以中藥民族藥為主導的生物醫藥產業整體實力明顯提升,產業結構和產品結構不斷優化,創新能力不斷增強,產業的集約化、規模化、國際化水平進一步提高,成為我國西南地區重要的生物醫藥產業發展基地。到2020年,全區生物醫藥產業工業總產值力爭達到1000億元(其中,中藥民族藥600億元、化學藥200億元、生物技術藥和醫療器械200億元)。形成年主營業務收入超過50億元的龍頭企業1-2家,主營業務收入在10-50億元之間的企業6-8家;排名前20位的重點企業實現主營業務收入占全區比重的30%以上。形成2-3個年銷售額過10億元的重磅品種,4-6個年銷售額在5-10億元之間的拳頭品種,15個年銷售額過億元的優勢品種;推動品種結構優化升級,使重點品種銷售占行業的比重達到25%以上。力爭創新研發新藥1-2個,仿制境外或境內化學藥、生物制品2-3個,中成藥六類以上新藥3-4個;研發上市三類醫療器械新產品2-3個。力爭建成1-2個工業產值超300億元的生物醫藥產業集聚區。

    三、《實施方案》主要任務

    《實施方案》提出了構建合理的產業體系、實施引領發展三大工程、打造四大產業基地、加快原料藥材基地建設四大方面。構建合理的產業體系部分明確要重點發展特色中藥民族藥、大力發展化學藥、培育壯大醫療器械、積極發展生物技術藥和積極培育海洋生物醫藥等5個重點發展方向;實施引領發展三大工程部分明確要開展龍頭企業培育工程、強鏈延鏈補鏈工程、創新發展提升工程;明確了以南寧、桂林、梧州、玉林等城市為重點,加快產業規模提升和產業集聚,形成優勢明顯、差異發展、各具特色的區域發展格局,不斷優化我區生物醫藥產業布局。同時,提出加快原料藥材基地建設,大力推進國家基本藥物及重大疾病原料藥廣西基地建設和“廣西基地”種質資源庫、種子種苗繁育基地。

    四、《實施方案》保障措施

    保障措施部分提出了九大主要重點舉措。即:

    一是建立產業發展協調機制,建立由自治區政府領導任召集人,區直相關部門負責人參加的自治區生物醫藥產業發展協調機制,定期調研、研究和解決產業發展的重大問題。

    二是強化金融服務支撐。統籌生物醫藥產業發展財政資金,設立生物醫藥產業投資引導子基金,支持企業多渠道融資。

    三是支持企業開拓市場。支持我區生產的藥品進入基藥目錄。加大對我區生產的藥品采購力度。支持我區生產的藥品擴大終端銷售。

    四是支持新藥創制和產品產業化,對符合條件的生物醫藥企業申報的新藥研發項目以及落地生產的新藥給予相應的資金扶持。

    五是支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價。將開展仿制藥質量和療效一致性評價研究列入科技計劃項目指南,對通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業,給予資金扶持。

    六是支持企業并購重組,培育醫藥企業集團。對重大并購重組項目,由政府投資平臺提供專項并購貸款或提供并購擔保,并對擔保費用給予適當減免;鼓勵企業通過兼并收購進軍大健康、醫療服務等關聯產業。

    七是支持中藥材保障能力提升。統籌財政資金,重點扶持一批桂產道地大宗優質中藥材品種的規范化、規模化、產業化基地建設以及中藥材生產公共服務平臺建設,加快推進藥用植物4.0計劃,構建用于藥用植物新資源與健康產品智能創制的藥用植物4.0平臺。

    八是支持壯瑤民族藥發展。加強壯瑤民族醫藥挖掘整理和壯瑤醫藥傳統知識保護與利用。完善壯瑤醫藥協同創新體系,加強壯瑤醫藥科學研究,完善壯瑤醫藥科研評價體系,完善壯瑤醫藥標準體系,推動壯瑤藥制劑發展。

    九是加強人才引進和培養。加強對海內外高層次創新人才的引進力度,加強高水平管理人才和科技人才的引進和培養力度,積極與國內外醫藥院校開展人才培養合作,拓寬人才引進渠道,完善人才培養環境。

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西生物醫藥產業跨越發展實施方案的通知(桂政辦發〔2018〕110號)

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