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    廣西自主設置機構解讀

    2018-11-02 07:09  來源:廣西日報
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    10月24日,自治區黨委對全區機構改革進行動員部署,拉開了我區全面實施機構改革的序幕。這次改革,中央對省級及以下機構實行限額管理,除基本對應中央和國家機關機構設置外,允許地方在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能。如何做好“自選動作”這篇文章,自治區黨委認真貫徹落實習近平總書記對廣西提出“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求的重要指示精神,從推進富民興桂事業提供體制支撐和制度保障的需要出發,緊扣我區沿海沿江沿邊少數民族自治區這個最大實際,因地制宜、完全自主設置了6個機構,分別是自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室、自治區大數據發展局、自治區人民防空和邊海防辦公室、自治區機關事務管理局、自治區海洋局、自治區中醫藥管理局。這些自主設置的機構,既考慮了廣西經濟社會發展的迫切要求,又貫徹了以人民為中心的原則,同時符合我區區情特點,是我區這次機構改革一大亮點。

    為便于廣大讀者了解這些機構設置的考慮和職責定位,現作逐一解讀。

    組建自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室——

    著力打造廣西開放開發的新引擎

    北部灣經濟區地處我國沿海西南端,主要由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區組成,加上玉林、崇左兩個市物流區,與東盟國家既有海上通道,又有陸地接壤,區位優勢獨特。隨著國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略,我區充分利用這一難得的歷史機遇,始終堅定不移將北部灣經濟區作為廣西開放發展的優先方向。為了加強對經濟區規劃建設的統籌協調管理職能,自治區黨委、政府早在2006年就設立了北部灣經濟區管理機構,該機構設立十多年來,在推動經濟區的規劃建設、開放型經濟發展動能、產業發展、基礎設施、同城化等方面發揮了積極作用,經濟區對全區經濟社會發展的輻射帶動作用逐步顯現。在加快發展方面:經濟區GDP總量由2006年的1418.09億元,占全區GDP總量的29.8%,到了2017年GDP總量已經達到7400.11億元,占全區GDP總量的34.8%;固定資產投資同比增長10.3%,增速高于全區0.9個百分點;實現財政收入1148.41億元,同比增長10%,增速高于全區0.1個百分點。在開放合作方面:加強與東盟國家的交流溝通,務實推進各領域合作事項,協調推進中越跨境合作區建設,主動為構建面向東盟的國際大通道,打造“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局積極發揮作用。在主動融入“一帶一路”和中新互聯互通南向通道建設方面:與相關省份率先建立渝桂黔隴四省區市合作機制,積極打造南向通道海鐵聯運主干線,構建國際陸海貿易新通道,推動北部灣港-香港、新加坡班輪,北部灣港-重慶、成都班列實現穩定常態化運營,為推動南向通道建設、全力推動北部灣經濟區高水平開放高質量發展,發揮了積極的引領作用。

    為全面貫徹落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求,進一步提升我區對外開放開發水平,這次改革,自治區黨委、政府在機構限額非常緊缺的情況下,下決心拿出1個機構,對原北部灣經濟區管理機構的體制機制和職責配置進行調整完善,組建自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室,作為自治區政府直屬機構。其目的就是為了通過組建這一機構,進一步加強對經濟區規劃建設的統籌協調管理,更好地行使經濟區內的重大基礎設施建設、重大產業布局、重要資源整合、岸線資源審核及開發利用等職責,全力助推經濟區更好地融入“一帶一路”建設、對接粵港澳大灣區發展,充分發揮經濟區在全區經濟社會發展中的龍頭帶動作用,把經濟區建設成為廣西開放開發的新引擎。

    組建自治區大數據發展局——

    搶占數字時代的制高點

    黨的十九大提出,建設網絡強國、數字中國、智慧社會,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。建設數字廣西是時代新課題,既是迫在眉睫的重大任務,又是攸關長遠的戰略目標。當前,我區數字基礎設施薄弱,數據資源開發共享程度低,大數據發展應用相對滯后,現有信息化建設相關職能分散在各個部門,大數據建設管理及開發應用等職能缺位明顯,機構不健全、專業人才缺乏,難以推動大數據在政務、經濟、民生等各領域發揮作用。

    為解決這些突出問題,推動實施大數據發展戰略,加快數字廣西建設,把數字廣西打造成為引領經濟社會健康發展的強大動力、面向東盟開放合作的新高地、共建數字絲路的重要門戶,這次改革,自治區黨委、政府整合相關部門的信息化建設職責,組建自治區大數據發展局,作為自治區政府直屬機構,加掛中國-東盟信息港建設辦公室、自治區政務服務監督管理辦公室牌子,同時設立自治區信息中心(大數據研究院),作為自治區大數據發展局管理的事業單位,構建起行政主管部門(大數據發展局)負責發展規劃、專門事業單位(信息中心)負責技術支撐和龍頭企業(中國-東盟信息港股份有限公司、數字廣西集團有限公司)負責產業帶動的三位一體、聯動發展的大數據體系格局,從而推動我區互聯網、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府治理、民生服務深度融合,以數字廣西建設推動構建現代化經濟體系,加快培育形成數字經濟新動能提供有力支撐。

    組建自治區人民防空和邊海防辦公室——

    推進安邊富民的事業

    我區地處祖國西南邊陲,地理位置特殊,國境線跨8個縣市,有陸上疆界線長1020公里,海岸線長1595公里,沿海島嶼眾多,是全國僅有的兩個同時擁有陸地邊境線和海岸線的邊海防大省(區),在國家國防戰略布局上具有重要地位。服務好國家重大戰略,守護好建設好祖國邊疆,我區歷來都是三副擔子“一肩擔”,既挑起改革發展穩定這副重擔,又扛起維護民族團結和邊疆安全穩定的國家重任。

    為維護好新時代我區經濟社會發展大局,這次改革,自治區黨委、政府按照中央鼓勵地方結合實際,加大相近的機構職能進行整合的精神,將自治區人民防空辦公室的職責,以及邊海防辦、交通戰備辦的相關職責整合,組建自治區人民防空和邊海防辦公室,作為自治區政府直屬機構,建立起強有力的人民防空、邊海防、交通戰備“三位一體”的統籌協調管理機構,統一履行人民防空和邊海防基礎設施規劃、建設和維護,協調處理人防和邊海防重大事務,規劃全區國防交通路網布局等職責,為鞏固邊疆永久安寧、推進富民興桂事業和確保邊民建設美好家園提供有力保障。

    組建自治區機關事務管理局——

    建好機關后勤事務的“大管家”

    機關事務管理是確保機關各項工作順利開展的基礎和保障。改革前,自治區國有資產、公務用車、政策性住房建設和調配、辦公用房、辦公區建設與維護等沒有實現統一管理,自治區四大班子的機關事務工作也相對獨立、各有制度,導致出現“機構重疊”、職責交叉、資源浪費、機關之間不平衡等問題,從而制約了我區機關事務工作的發展。

    這次改革,按照一類事情由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責的要求,實現承擔行政職能的事業單位回歸機關,自治區黨委、政府組建自治區機關事務管理局,作為自治區政府直屬機構,統籌制定全區機關事務政策、規劃、標準和規章制度,統一管理自治區黨委、人大、政府、政協的機關事務,統一行使自治區本級各部門公務用車、辦公用房、公共機構節能減排、住房保障、辦公區建設等職責,實現機關事務的集中統一管理,有利于降低機關運行成本,有利于提高機關運轉效率,更好地保障和服務工作發展大局。

    組建自治區海洋局——

    做好向海經濟的大文章

    廣西管轄的海域面積約3萬平方公里,擁有豐富的海洋資源,發展向海經濟具有得天獨厚的區位優勢。習近平總書記在廣西視察時指出,要釋放“海”的潛力,打造好向海經濟,寫好海上絲綢之路新篇章。廣西優勢在海,希望在海,潛力在海,做好向海經濟這篇大文章,進一步加強對海洋這塊大寶藏的開發和利用,迫切需要相應的海洋管理機構在體制機制上予以保障。

    根據中央要求,政府組成部門及其職能配置要與國家機關基本對應。將海洋管理職責整合劃入自然資源部門,屬于要對表去改的內容。按照這個改革要求,我區2017年設置的自治區海洋和漁業廳不能再保留。在這種情況下,自治區黨委、政府積極爭取了單獨設立由自治區自然資源廳管理的自治區海洋局,專門負責制定全區海洋事業發展戰略、海洋經濟發展規劃,統一履行海洋調查研究、海洋監測、海洋科研開發利用和管轄海域使用秩序等職責,就是為了更好地服務于國家“一帶一路”海洋強國戰略,促進我區海洋資源合理開發和利用,培育壯大海洋產業,推進海洋經濟可持續發展,不斷提升向海經濟競爭力,讓人民更好地共享海洋經濟發展成果。

    組建自治區中醫藥管理局——

    扛起振興民族醫藥事業的重任

    習近平總書記指出,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。隨著人民群眾生活水平的提高,對多層次、多元化的衛生健康服務需求日益增多。政府的職責就是為人民群眾提供優質良好的醫療衛生條件,以滿足人民群眾對美好生活的需求。我區具有得天獨厚的做強做優做大民族醫藥的基礎,是全國為數不多的具備有人才、有基地、有資源、有影響的中醫藥大省(區)。我區中草藥物種有4600多種,在全國排第二;擁有廣西花紅藥業股份有限公司、桂林三金藥業集團、廣西玉林制藥廠、廣西金嗓子有限責任公司、廣西梧州制藥(集團)股份有限公司等全國知名企業,形成了花紅片、三金片、正骨水、云香精、金嗓子、血栓通等30多種中成藥品牌;田七、羅漢果、雞血藤、廣豆根等一批廣西大宗、緊缺中藥材,在廣西藥用植物園等種植基地也形成了規模化的種植;依托廣西中醫藥大學、廣西醫科大學、自治區中醫藥研究院、廣西國際壯醫醫院等中醫藥壯瑤醫藥教育研究機構、衛生醫療機構等,培養了一大批中醫藥領域領軍(后備)人才和骨干人才。

    為充分發揮這些資源優勢,推進健康廣西建設,這次改革,組建自治區中醫藥管理局,統一制定全區中醫藥和民族醫藥事業發展的戰略、規劃、政策和相關標準,履行中藥資源調查,中藥資源保護、開發和合理利用,以及監督和協調醫療、研究機構的中西醫結合等職責。這個機構的組建,對推進我區“名醫、名院、名藥”戰略,打造中醫藥健康服務知名品牌,加快構建具有廣西特色的衛生健康服務體系,提高人民健康水平,建成中醫藥民族醫藥西部強區將產生深遠的影響。(區凱聲)

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