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    破解“入園難”“入園貴”——廣西“學前教育深化改革規范發展實施意見”解讀

    2019-06-26 10:04  來源:廣西日報
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    王靖/制圖

    王靖/制圖

    ■核心提示

    學前教育是國民教育體系的重要組成部分。黨的十九大報告提出“要在幼有所育上不斷取得新進展”“辦好學前教育”。近年來,我區持續加大教育投入,通過實施教育振興“雙千計劃”、學前教育行動計劃等,加速發展學前教育事業。

    總體而言,我區學前教育依然面臨資源不足、普惠不夠、普及不廣、質量不高、入園不放心等壓力,社會普遍關心的“入園難”“入園貴”問題沒有得到根本解決。為辦好學前教育,今年4月,自治區黨委、自治區人民政府印發了《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》(以下稱《意見》),指出要推進學前教育普及普惠安全優質發展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

    擴大資源供給2020年毛入園率達到90%

    幼兒園尤其是公立園、優質園“一位難求”,是當前我區學前教育的突出現狀。每年入學季,家長都為給孩子找一所優質普惠的幼兒園發愁。

    《意見》指出,當前我區學前教育的首要任務,就是增加資源供給,普及學前教育。到2020年,全區學前三年毛入園率達到90%。2035年實現學前教育全覆蓋,讓所有兒童接受學前教育。

    《意見》要求合理布局規劃幼兒園建設。按照城鎮每1萬人口、農村每3000至6000人口設置一所普惠性幼兒園。每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園,3萬以上人口的大鎮要辦好2-3所。1500以上人口的大村要獨立建1所村幼兒園,人口不足1500人的舉辦分園或者聯合辦園。位置偏遠、人口分散的山區,通過設置分園或學前教育服務點,舉辦流動幼兒園、季節班等,保證學前兒童入園。

    加快小區配套幼兒園建設。城鎮小區按每3000到1.2萬人口配建1所幼兒園。人口不足3000人的小區,由當地規劃部門統籌配建。老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷,要確保配套建設的幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、建設、交付使用。

    《意見》關注適齡殘疾兒童的入園權益,鼓勵支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立特教幼兒園或學前班(部)。到2022年,我區每個設區市都應該有1-2所特殊教育幼兒園或學前班(部),增加適齡殘疾兒童的入園機會。

    實現普惠發展2020年普惠園覆蓋率達到80%

    在努力實現廣覆蓋的同時,我區學前教育還向著更加公益普惠、公平優質的美好未來出發,保障適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質量的學前教育。

    《意見》要求,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,大力發展公辦幼兒園,堅決扭轉民辦園占比偏高的局面。將更多學前教育資源向農村地區、貧困地區、少數民族聚居地區、邊境地區傾斜。到2020年,全區普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和多元普惠幼兒園在園幼兒占比)達到80%,公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。

    要按照實現普及普惠目標的要求,組織實施城區公辦幼兒園建設大會戰,積極挖潛擴大增量,充分利用騰退搬遷的空置辦公樓、公共服務設施、廠房和校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼兒園。鼓勵支持街道、有實力的國有企事業單位特別是普通高等學校舉辦公辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補等方式,鼓勵和支持社會力量舉辦多元普惠幼兒園。自治區繼續設立多元普惠幼兒園專項獎補資金,市縣也要設立本級多元普惠幼兒園獎補資金。

    健全學前教育成本分擔機制,合理確定公辦幼兒園收費標準并定期動態調整。公辦園實行政府定價或政府指導價,非營利性民辦園(含多元普惠園)實行政府指導價,營利性民辦園實行市場自主定價。加強民辦園價格監管,堅決抑制過高收費。建立和完善學前教育資助制度,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。

    高起點培養師資有違師德“一票否決”不得從教

    師資隊伍建設,是教育事業發展最核心的基礎。《意見》指出,要嚴格依標配備公辦幼兒園教職工。挖掘現有資源,調劑解決公辦園所需教師編制。可通過公開招聘、富余中小學教師轉崗等形式補充幼兒園教師。對于現有事業編制不足的,可參照中小學做法,核定聘用教師控制數。落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策,依法保障幼兒園教師地位和待遇,實現同工同酬。可試點實施鄉村公辦幼兒園教師生活補助政策。

    完善教師培養體系,擴大本科、專科層次學前教育師資培養規模。前移培養起點,大力培養初中畢業起點的五年制專科幼兒園教師。創新培養模式,優化教師培養課程體系,突出保教融合。推動在職幼兒園教師參加學歷進修,逐步使幼兒園教師學歷水平達到專科以上層次。

    嚴格教師隊伍管理,堅持公開招聘制度,落實持證上崗,把好園長、教師入口關。加強師德師風建設,推行師德考核負面清單制度,對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”,終生不得從教。

    打造“雪亮工程”讓入園變得更放心

    《意見》指出,嚴格幼兒園準入管理,實行登記注冊制度,未經登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。新開辦的城鄉公辦幼兒園需辦理事業單位法人登記手續,確保“一園一證”。幼兒園食堂應取得食品經營許可證或小餐飲登記證。

    強化對幼兒園教職工資質和配備、安全防護、衛生保健等方面的動態監管,主動接受社會監督。建立健全家長志愿者駐園值守制度,充分發揮幼兒園家長委員會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。

    加強幼兒園及周邊安全防控,加強安全設施建設,將幼兒園安全納入“雪亮工程”建設范疇,提升人防、物防、技防能力。把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全,做好幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控等工作。落實教職工健康狀況定期檢查、思想狀況滾動調查和幼兒園安全穩定隱患排查制度,把不穩定不安全因素消除在萌芽狀態。

    《意見》還指出,要強化幼兒園校車安全管理。加強辦園行為督導,對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園,及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    提高保教質量糾正學前教育“小學化”

    《意見》指出,各地要根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好幼兒園玩教具、幼兒圖書等,為幼兒提供安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。要遵循幼兒身心發展規律,樹立科學保教理念,培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。

    深化幼兒園課程改革,啟動建設一批自治區級幼兒園課程基地,大力推進幼兒園課程游戲化、生活化和園本化。全面實行學前教育集團化辦學模式改革,充分依托有關高等院校、優質幼兒園優勢,通過集團化辦學模式,將城鄉幼兒園全部納入學前教育集團化管理,擴大優質資源覆蓋面。建立健全學前教育教研機構和城鄉教研指導網絡,完善城區幼兒園片區管理和農村鄉鎮幼兒園一體化管理機制,探索公辦園和示范園聯合民辦園創建學習共同體,推動高等院校、教研機構和學前教育專業委員會等學前教育科研力量與幼兒園合作,加強對薄弱幼兒園的專業引領和實踐指導。開展幼兒園“小學化”專項治理行動,堅決克服和糾正“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。(奚振海)

    相關文件:自治區黨委 自治區人民政府印發《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》的通知

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